廢棄物是可開發的巨量二次資源回收
2005年世界銀行發表的《中國城市固體廢棄物管理問題與建議》提出，估計到2030年中國的城市固體廢棄物將是世界上最大的商品來源之一，廢棄物的二次資源開發更加重要。世行建議鼓勵所有的城市應確立在源頭對廢棄物進行分類的長期目標；建議中國各級地方政府和公眾都應積極採納廢棄物管理分級，要把廢棄物的減量化放在突出的位置，這個分級的優先序列為：減量、重複使用、循環回收、資源回收（堆肥）、最終處置（填埋和焚燒）；由於垃圾焚燒不利於資源回收，而且成本很高難以持續，建議對所有的焚燒補貼和經濟激勵政策重新考慮。
世界銀行駐華代表處的城市管理專家柯保羅
從北京、上海、南京、武漢，到二線城市東莞以及廣大的農村地區，我國包括生活垃圾在內的各種固體廢棄物處理難度越來越大，已有的填埋場無不超負荷運行，生活垃圾焚燒受到居民的反對進展緩慢。我國生活垃圾年產生量已超過五億噸，生活垃圾具有兩面性，一方面是污染物，一方面是可開發的二次資源。
我國是人均自然資源極其匱乏的發展中國家，如何利用好五億噸天量可開發二次資源，無疑是事關解決當前生活垃圾污染困局，大力發展循環經濟的重要課題。如何走好這步棋，世界銀行駐華代表處的城市管理專家柯保羅認為，中國首先要做好的就是製定廢棄物綜合管理戰略，制定連貫性政策，做好廢棄物的二次資源開發。
問題獨一無二亟待加強管理
我國是世界上人口最多的國家，根據住房和城市建設部的統計，到2007年底，我國660個設市城市的城市垃圾清運量為1.5億噸，但世行2005年工作報告評估，僅2004年我國僅城市地區就產生了1.9億噸的城市固體廢物，世行估計到2030年，該數量預計增長達到4.8億噸。
我國中央政府廢棄物管理職能橫向分散在發改委、商業部、建設部、環保部、農業部等不同部委———為了解決日益膨脹的垃圾，世行建議中國應該創建中央政府廢棄物管理工作小組，該小組作為一個顧問小組來研究審議固體廢棄物的宏觀問題，如全球的廢棄物發展趨勢，全國需要什麼樣的立法，工作小組應審核所有的廢棄物管理立法以保證立法的一致性；需要什麼樣的回收再利用基礎設施，焚燒和堆肥須支付多少額外費用等等。要強調的是，中央政府廢棄物管理小組應是“臨時性”的，不應接管對廢棄物的管理，而只是一個統籌資源的小組，任務是研究審議國家以及全球範圍的問題。
中央政府應當促進所有城市積極制定廢棄物綜合管理戰略，要鼓勵所有的城市確立在源頭對廢棄物進行分類的長期目標，要把廢棄物的減量化放在突出的位置。
建立管理分級技術政策序列
和其他問題一樣，解決問題的根本出路還在管理。世界範圍內的生活垃圾技術處理主要包括四個方面：堆肥、填埋、焚燒和綜合處理。建議中國各級地方政府和公眾都應積極採納廢棄物管理分級，這個分級的優先序列為：減量、重複使用、循環回收、資源回收（堆肥）、最終處理（填埋和焚燒）。
填埋將會繼續作為中國的主要選擇方式，因為填埋最經濟有效，對環境也比較適當。中國在未來25年將會需要1400座新的衛生填埋場，佔地約10萬公頃。 （衛生）填埋技術是能夠持續的。關鍵永遠是管理。不過，填埋比焚燒更容易運作好，也可以規劃的比較好，從而一旦填滿，封場後就可以恢復成綠地或高爾夫球場。中國目前採用的平頂填埋的做法會產生10倍以上的滲瀝液，應該改建成3∶1坡度，以便有助於更好的雨水徑流排放並產生更少的滲瀝液。中國可能有5000多個已經被污染的簡易填埋場，儘管生態恢復的費用會極其昂貴，但由於持續造成公眾健康問題，很多情況下污染地表水和地下水，最終還是要修復。
焚燒在廢棄物處理一直是可以選擇的方案之一，但由於在中國焚燒比填埋的成本高3到4倍，焚燒還會產生令人擔憂污染物排放問題。焚燒不利於鼓勵減少廢棄物和回收再利用，雖然中國政府已經頒布了鼓勵焚燒廠投資的一系列政策，包括增值稅返還、貸款利息補貼、優惠購買電價，但這些政策成本很高，難以持續，建議對所有的焚燒補貼和經濟激勵政策重新考慮。中國建設部將廢棄物焚燒率從目前(指2005年)1%增加到將來30%，很有可能將全球環境中的二噁英含量至少翻一番，這需要高度關注。
有機堆肥很重要藉鑑經驗要甄別
堆肥在我國近年繼續呈現停止甚至萎縮的狀態，但世行認為，要認識廢棄物中有機組分的優先性和重要性。世行評估到2030年有機組分仍佔廢棄物流的50%以上，這些有機物不適合燃燒，填埋則會產生大量滲瀝液。幾乎所有的國家都進行有機和無機廢棄物的分類，通過讓居民將廢棄物分放在兩個不同的垃圾桶裡的方式。很多城市都有堆肥的好的經驗，多數富有成效的規劃通常都要求廢棄物分類收集。
堆肥是最有價值的土壤調節劑，能夠改善整體土壤的結構，更好地保持土壤水分，改善種子發芽狀況，使植物根系更強，更好地抑制病蟲害，在園藝、農業、沙化、貧瘠土地有極高的使用價值，能夠減少合成肥料的應用，提高肥料的使用效率。堆肥的生物降解由於不產生沼氣，按照京都協議的清潔發展機制，每噸堆肥將能夠收到12美元的國際性補貼，這大約是填埋氣體收入的2.5倍。
借鑒發達國家經驗要有所甄別。德國和日本是世界上廢棄物管理最為先進的國家，但德國和日本的某些經驗可能對中國有用，很多國家都有預先確定的垃圾收集日期方面的經驗。但通常很重要的一點是廣泛著眼於非居民垃圾，非居民垃圾通常佔廢棄物總量的60%以上。但其他一些經驗就不一定有用。例如，日本每噸廢棄物的管理費用比中國大約高四倍，而且日本採用焚燒的比例高得多，對中國就不是一種實用的模式。
世行很願意與中國在這方面開展合作。需要提醒的是，世行估計從2005年到2020年，全國城市廢棄物的管理年度預算將增長八倍，從300億到2300億，人口少於100萬的較小型城市預算增加的需要最為嚴竣。
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